沙特的外商投资制度，与中国2019年外商投资法颁布之前的外商投资制度较为类似。

在中国2019年之前，外商投资的流程是：商务部门对外商投资进行审批和许可；市场监督部门进行公司注册并颁发营业执照。

而沙特的外商投资制度则体现为：沙特投资部对外商投资进行许可并颁发许可证；商务部进行公司注册并颁发营业执照。

本文是阿中产业研究院“沙特生意经”系列第20篇，深度介绍中阿投资、贸易和工程建设领域的产业政策、法律法规、产业趋势、市场需求、竞争格局和潜在交易机会。

1. 外商投资的安全审查

2021年9月7日，沙特部长理事会(Council of Ministers)发布了关于设立常设性外商投资审查部长委员会(Permanent Ministerial Committee for Examining Foreign Investments, CEFI)的决议，并据此组建了该委员会。

该委员会的任务是持续持续性识别可能影响国家安全或公共秩序的敏感和战略领域或企业。如果外国投资者拟对这些领域或企业进行投资，该投资将受到审查，并可能受到限制。

该委员会有若干个部门组成，并由投资部主持。

在此之前，根据沙特的2018年外商投资法，最高经济委员会负责发布外商投资禁止目录。最高经济委员会之后被改组为经济与发展事务委员会(Economical and Development Affairs Council)。（2018年外商投资法第3条）

此后，沙特于2021年发布了新的外商投资法草案，修改为由外商投资审查部长委员会来履行前述职权。目前新的外商投资法已经生效。

2. 外商投资的许可

外国投资者在沙特境内进行投资之前，应当先向沙特投资部（MISA）申请投资许可证。

沙特最初于2000年成立了投资总局（SAGIA），负责吸引外资以及审批许可。2020年，沙特将其改组为投资部，由其负责向外国投资者颁发投资许可证并监管在沙特的外商投资。

申请投资许可证时须提交的主要材料是外国投资者的营业执照和经公证认证的上一年度财务报告。投资部应当在收齐材料后30日内作出决定。（《外商投资法》第2条）

投资部公布了禁止外国投资者投资的负面清单行业。负面清单分类工业领域和服务领域两类。（投资部《投资指南》14.01）

在工业领域禁止投资的行业，涉及石油勘探、钻探和生产，但不包括国际产业分类代码(CPC 5115+883)中与采矿相关的服务于。

在服务领域禁止投资的行业，则包括九项：(1)为军事部门提供服务；(2)保安和侦探服务；(3)麦加和麦地那的房地产投资；(4)与朝觐和乌姆拉有关的旅游导向和指导服务；(5)招聘服务；(5) 国际产业分类代码(CPC 621)中的佣金代理；(7) 国际产业分类代码(CPC 93191)中的助产士、护士、物理治疗服务和准医生服务；(8)捕捞/猎取海洋生物资源；(9)毒物中心、血库和检疫。

值得注意的是，在申请投资许可证环节，还需进行反商业隐瞒审查。 根据沙特《反商业隐瞒法》，该机制主要是为了防范外国投资者为了规避沙特的外资监管，假借沙特公民或企业的名义在沙特开展经营行为。

3. 外资企业的注册

外国投资者取得投资许可证后，则须凭该许可证于沙特商务部办理公司的商业注册。与其他国家和地区一样，外国投资者在注册公司前，须准备好公司名称和公司章程，并确定拟采用的公司组织形式。

沙特外商投资法对于外国投资者的持股比例没有限制。因此，外国投资者可以持有沙特公司100%的股权，也可以与沙特投资者组成合资公司。（外商投资法第5条）

根据沙特公司法，公司有五种组织形式，包括一般合伙、有限合伙、股份公司、简易股份公司和有限责任公司。投资者最常采用的组织形式是有限责任公司。（沙特公司法第4条）

有限责任公司的股东最少为一名，股东可用现金或实物出资，且出资必须在设立时实际缴付。（沙特公司法第2、13条）有限责任公司的治理结构包括经理、股东大会和审计师。（沙特公司法第160、165条）

有限责任公司没有最低注册资本的要求，而股份有限公司的最低注册资本则不能低于50万里亚尔。但在实践中，对于外商投资的有限责任公司，投资部会参照股份有限公司的规定，要求最低注册资本也不低于50万里亚尔；针对某些特定的投资领域，投资部具体提出一些更高的最低注册资本要求。

向商务部提交注册申请后，通常经过三至四周即可取得商业注册证书，也就是营业执照。

针对不同的行业，如服务业、工业、科技、不动产、商业、运输、建筑等，公司在取得商业注册证书后，还需要申请取得相应的从业许可证。（投资部《投资指南》）。

作者：阿中产业研究院

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