2024年8月14日，伊拉克石油部长哈扬·阿卜杜勒·加尼主持了一场盛大的油气合同签约仪式。此次签约的项目均来自伊拉克在今年5月举行的第六轮许可招标，中国石油企业在这一轮招标中取得了前所未有的佳绩。
据了解，此轮中标的海外企业全部来自中国，其他3个项目则由伊拉克本土的KAR集团获得。此次中标伊拉克的中国企业阵容强大，包括中国海油、中国石化、中曼石油、洲际油气、振华石油、联合能源以及安东石油。所有中标合同的类型均为油气田开采权，中国企业根据各自的项目获得了不同程度的权益份额。
对于这一创纪录的成绩，伊拉克层面是如何看待的？这对于我们认识伊拉克市场非常重要。
本文是阿中产业研究院“伊拉克生意经”系列第23篇，深度介绍中阿投资、贸易和工程建设领域的产业政策、法律法规、产业趋势、市场需求、竞争格局和潜在交易机会。
石油部开发局前局长穆罕默德·阿贝德·马泽尔·阿布迪博士表示，中国企业凭借其技术实力、丰富的经验和竞争力强的投标方案，在伊拉克的油气开发中赢得了重要席位。
但是，为了促进伊拉克劳动力市场的发展，提升伊拉克石油与天然气管理专业知识，伊拉克政府还应吸引中国公司以外的其他主要国际石油公司。
阿布迪博士现在是伊拉克石油研究与发展中心 (PRDC) 的专家，他在石油行业拥有广泛的经验，曾担任伊拉克石油部油藏和油田开发局 (RFDD) 局长、伊拉克钻井公司 (IDC) 局长、石油产品分销公司 (OPDC) 局长以及伊拉克总理顾问。
1. 力促能源多元化与国际投资
2024年5月11日至13日，伊拉克成功举办了“第五轮以上”和第六轮油气招标许可联合招标活动。自2022年5月石油部（MoO）宣布本轮招标包含30个勘探区块以来，油气合同的联合招标工作一直在紧锣密鼓地筹备中。
在此次招标中，16个区块属于第五轮（即“第五轮以上”）招标中最初提供的区块，其中包括8个已证实的石油发现和8个具有潜力的未发现区块。
剩余的14个区块则是新推出的“第六轮” 招标，涵盖了3个已证实的天然气发现和11个具有潜力的未发现天然气区块。
值得注意的是，这些天然气机会属于“自由气”或“非伴生气”，意味着即使伊拉克因欧佩克配额或市场需求下降而削减石油产量，纯天然气项目仍可维持全面生产，且不受石油产量的影响。
石油部在招标过程中特别注重项目的地理分布，确保覆盖全国所有省份，以促进这些地区的安全和经济繁荣。
阿布迪博士认为，伊拉克政府对此次招标设定了三个主要目标：
首先，增加非伴生气田（或自由气田）的开采，这些气田的天然气产量不是石油生产的副产品，而石油产量可能受到欧佩克配额的限制；
其次，在西方能源投资者兴趣减弱之际，重振国际社会对伊拉克能源领域的投资；
最后，利用新发现的油气资源补充伊拉克的石油储备，并确保合同中包含捕获相关天然气并将其转移至州政府的条款，以避免天然气被燃烧浪费。
通过此次联合招标，伊拉克政府期望能够进一步推动国内油气资源的勘探与开发，实现能源多元化，同时吸引更多国际投资，促进国家经济的持续发展。
2. 站在伊拉克视角，此轮竞标成效几何？
阿布迪博士，此次竞标对国际石油公司的吸引力颇为有限。
在提供的三十个竞标机会中，仅十个区块成功授出，超过一半的区块竟未收到任何投标。
当然，在十个成功授出的区块中，七个被中国公司斩获，剩余三个则由一家伊拉克公司获得。
相比之下，全球顶尖的石油公司对于伊拉克石油部此次的招标似乎显得兴趣寥寥。
在获得第五轮及第六轮竞标资格的国际石油公司中，包括英国石油公司、道达尔能源公司、壳牌公司、埃尼公司、阿布扎比国家石油公司、卡塔尔能源公司和马来西亚国家石油公司等在内的众多国际巨头。
但是，最终实际上仅有两家公司参与了竞标。壳牌公司与阿布扎比国家石油公司联手竞标梅桑的Al Daimah油田，但最终不敌KAR集团。
此次竞标在目标聚焦上也存在偏差。
阿布迪博士认为，此次招标比较遗憾的是，第六轮（天然气勘探）竞标并未完全聚焦于游离天然气项目。
天然气项目相较于石油项目，其风险和难度都更高，因此，如果某个项目聚焦于天然气开采，则可以吸引专业的天然气开采商。
但是，在合并的第五轮及第六轮许可中，天然气勘探区块与油田项目混杂在一起，导致投标者只是为了更简单的石油项目，而参与竞标，但其可能不具备天然气开采的实力。
因此，将石油和天然气项目组合起来招标，既不适合专业的天然气开采商参与投标，也不利于伊拉克实现其发展非伴生气勘探的目标。
值得注意的是，伊拉克石油部最新一轮的招标为中国企业进一步扩大在伊拉克的市场份额提供了宝贵机遇。
中标者中不乏中石化、中海油等大型国有企业，同时也包括洲际油气、振华石油、中曼石油和安东石油等油服公司。
当然，此次招标未能吸引西方油气公司的参与，这对伊拉克而言也是遗憾。
因为在伊拉克的中国公司倾向于雇用中国员工，这可能会削弱伊拉克人的就业问题。
而且，阿布迪博士认为认为，中国油气公司项目采购上，如建筑设施、材料供应和技术劳动力等方面，也不太习惯从伊拉克本地中小型企业采购，这也可能会影响伊拉克本地经济参与这些项目。
阿布迪博士也担心，一些参与竞标的中国公司可能缺乏更专业的开采经验，这可能会对伊拉克油田的开发质量和安全性产生影响。
3. 针对未来新一轮许可发放，伊拉克需采取一系列策略来优化流程并解决潜在问题。
鉴于过去几轮谈判中伊拉克对石油的重新关注，未来应专门设立一轮非伴生气合同谈判，以全面推进伊拉克天然气自给自足目标。
这是一个循序渐进的过程，即便当前天然气产能已经足以应付伊拉克的当前需求，但伊拉克未来对天然气的需求仍将持续增长。
伊拉克之所以再次重视石油竞标，原因在于其并非一个拥有众多纯气田的国家，且在勘探和开发非伴生气藏方面经验有限。
这意味着非伴生气勘探及开发伴随着较高的地质风险，同时在基础设施、管道建设、终端用户服务、安全保障与地区稳定等方面也存在诸多挑战。
因此，未来伊拉克对天然气开采项目的投标方案，必须对竞标者极具吸引力，提供较高的内部收益率和与风险相匹配的显著正值净现值。
若在勘探过程中未能发现非伴生气藏，石油部甚至可考虑承担部分油井勘探成本，以此激励国际石油和天然气公司选择非伴生气勘探区块。
阿布迪博士还主张给与伊拉克本地企业以更多机会。如，伊拉克的石油公司应主导中小型油田的开发工作。
